农产品加工业在国民经济中的地位日益凸显，目前农产品加工业产值在农业产值中已占到85％，近年来农产品加工业更是以年均10％以上发展速度增长，农产品加工业增加值占规模工业的比重已达31.48％，是中国农业发展的关键推动力量。而作为世界上农产品市场最开放的国家之一，中国农产品加工业已进入对外开放新阶段，面临的国际压力全面提升，如何在农产品加工业积极快速发展的同时，保障其产业安全，已经成为一项重要而紧迫的任务。面对经济全球化加速进行的国际环境，中国对产业安全问题越来越重视，建立产业预警体系的研究工作在不断深入。目前在农业上的动态监测和预警研究主要包括粮食安全、农产品市场和出口、农业用地等方面，也有单独针对重要农作物开展预警工作的研究和探讨。以下是对湖北省油菜籽加工预警体系的研究与思考。

一、湖北省油菜籽加工预警体系建设工作总体思路

(一)油菜籽加工预警体系建设的主要工作

油菜籽加工预警体系建设的主要工作是：根据湖北省的具体情况，对油菜籽加工产业及重点加工企业的发展情况进行全面统计，建立数据库，并按照固定周期更新，以保证资料的实效性、可用性；根据历史数据，识别预警体系具体指标，组建科学的指标体系，并建立预警分析模型；对信息数据进行收集、整理、汇总，利用软件实现模型的定量分析功能，调试模型，使模型不断完善；依据模型系统，对油菜籽加工进行预警分析。

其内容为:

（1）建设以油菜籽加工为重点的国家（省）级农产品加工数据库；

（2）建设油菜籽加工监测预警分析系统；

（3）建立以油菜籽加工为重点的全省各市（州）、县农业和农村经济监测（信息采集）管理服务体系。

（二）具体年度计划及年度目标

1、2009年8月～9月：对湖北油菜籽加工业发展情况进行调研，召开油菜籽加工预警体系建设研讨会。

2、2009年9月～11月：确定湖北油菜籽加工产业与加工企业各项相关预警指标，充实各项指标的具体数据。

3、2009年11月：建立信息监测管理服务体系与油菜籽加工预警服务数据库。

4、2009年12月：对油菜籽加工业进行预警试分析，提交湖北油菜籽加工预警分析年度报告。

（三）湖北省的油菜产业状况

湖北省是中国最大的油菜主产省份，面积、总量和优质率多年保持全国第一。与世界油菜主要出口国加拿大、澳大利亚等相比，湖北省为冬油菜主产区，菜籽集中上市要提早3至5个月，全省常年有40%油菜籽和60%菜籽粕调出省外，正好填补世界油菜、油脂市场淡季供应，直接影响全球油菜籽资源配置。全省现有万吨以上规模油菜加工企业300多家，总加工能力超过500万吨，其中年加工能力在10万吨以上企业有15家。油菜产业既是我省农民增收的重要途径,更是油菜市场和产业的风向标。

2008年以来，由于受国际金融危机影响，全球经济形势仍未见底，国内国际油脂行业低迷，对我省油菜产业冲击很大。主要表现在三个方面：

1．油菜产量和进口量剧增。据国家粮油信息中心3月份发布的最新预测显示，2009年我国油菜籽产量将比去年提高，播种面积700万公顷，预计产量1300万吨。据商务部刊文，我国4月份油菜籽进口超过27万吨，同比增长1.8倍，接近历史高位。前四个月累计进口约90万吨，同比增长1.2倍，创历史最高进口量。

2．国际和国内市场价格倒挂。按目前油菜1.70元/斤的收购价格计算，生产出来的每吨菜籽油成本在7600元-7900元，而目前的国际油料市场价格整体仍维持低位运行，期货价格在7100元-7200元，与去年最高时的12500元价格相比，降幅达40%以上。当前国储菜籽收购已经结束，政策的支持效应减弱，进口油菜籽市场价格继续与国内价格倒挂。如果此种价格倒挂状态保持到新油菜籽上市之时，国内油脂企业收购积极性就会受挫，将会增加进口油菜籽的加工量。庞大的进口量将会冲击国内油菜籽市场，即使2009年国家继续托市收购，油脂加工企业也很难跟随参与市场收购。

这里有一则好消息 ：据湖北日报8月2日报道，7月底，省粮食局宣布，经国家粮食局和财政部批准，我省新增7家油菜籽托市收购企业，在今年9月30日前，按不低于每公斤3.7元的价格，挂牌收购农民交售的油菜籽。

这7家新增企业为：湖北绿秀粮油集团有限公司，安陆市正凯油脂工贸有限公司，松滋市六合春油脂有限公司，云梦县龙云蛋白食品有限公司，湖北晶盛惠粮油有限公司，中兴能源（湖北）有限公司，咸宁市赤壁宏兴油厂。加上首批15家企业，我省油菜籽托市收购企业已增至22家。

据省粮食局统计，截至7月23日，全省纳入统计的粮食经营企业累计收购油菜籽133.3万吨，比去年同期多收购83.94万吨。其中，托市收购99.08万吨，占总量的74.3%。油菜籽市场收购价为每公斤3.6元至3.7元，托市收购均价稳定在3.7元以上。

3．食用油和原油价格低位徘徊。国内菜油价格在去年上半年见顶后一路下滑，最大跌幅超过60%，导致油厂和中间商亏损严重。在去年的暴跌行情中，湖北省油脂厂亏损面高达95%，中小型油厂普遍亏损500万～1000万元，大油厂有的亏损超过5000万元。全行业亏损使整个油脂产业心有余悸，2009年菜籽收购将更加谨慎，料将大幅压低收购价格。当前国际原油价格持续走低，生物燃油已经失去其优势地位，生物燃料的替代需求下降。另外，受金融危机影响，油脂油料消费将出现下滑，企业的停产、关闭和农民工的返乡，都将对油脂油料的需求大打折扣，油脂中间商和零售商都将会保持低库存，都将会造成整个市场的消费下滑。

由于没有建立油菜籽加工预警系统，在产油菜业大调整面前准备不够，决策迟滞，导致我省油菜产业受到严重挑战和考验。考虑到油菜产业在我省农业产业中的份额和全国的农业产业的份量，必须对油菜产业做出重大调整。油菜籽来源为两个：国内生产和国外进口，国内生产主要为省内生产和外省调入。产业的终端是消费。只有从终端消费量“倒逼”种植面积和调入、进口产量，才能准确做好宏观调控，当务之急的重要工作就是建立油菜籽加工预警系统，预期能够及时为我省乃至全国油菜产业发展决策提供科学依据。以提高油菜籽生产和植物油供给能力、增加农民收入为目标，提高品质，优化区域布局，推进油菜籽生产品种优质专用化、种植区域规模化、栽培技术标准化、加工转化精深化、生产经营产业化。

二、油菜籽加工预警指标体系及指标含义

油菜籽加工预警服务体系是通过对油菜的生产、需求、库存、进出口和市场行情进行监测、分析，实现先兆预警，服务政府及产业相关受益群体的系统。构建科学的油菜籽加工预警指标体系，是油菜籽加工预警服务体系建设的关键。

国家经济安全是国家安全的基础，农产品加工业作为国民经济的重要组成，其产业安全程度对国家经济安全有重要影响。目前，随着我国农产品开放程度越来越高，开放品种越来越多，农产品加工业承受着前所未有的冲击。对开放程度高的油菜籽加工业来说，建立油菜籽加工预警指标体系，更有重要的意义。

油菜籽加工预警体系紧紧围绕提升油菜籽加工业为中心工作，以及时准确采集油菜籽加工业的信息为基础，以分析油菜籽加工发展过程中的问题为突破口，以加强规避风险预警为重点，逐步建立油菜籽加工预警体系。

油菜籽加工预警体系以网络、计算机和信息技术等现代高新科技为方法手段，主要包括地方（企业）信息采集点、省级预警中心和国家预警中心三个层次的预警机构，各层次预警机构通过统一运作和分工协作，共同做好油菜籽加工的预警工作。在各省、市、自治区的主要油菜加工区，以开展地区油菜籽加工业基础数据统计为主要任务，定期上报至上级预警中心。

预警体系具有信息报送、数据库、预警分析和信息发布功能模块。信息报送模块是沟通三个层次预警机构的桥梁，各种数据信息、警情处理措施等都需要通过该模块进行传递，从而保证预警体系的正常运行。预警界限的确定对于准确地监测各项预警指标的变动情况影响很大，可以依据历史经验、专家意见并结合实际情况进行综合考虑而确定。需要注意的是，指标和预警界限的选取会随着国内外经济形势的变化和运行经验的积累而逐步完善。根据分析所得的不同警情，要采取相应的处理措施，尽量减少损失，保证油菜籽加工业的健康发展。预警信息发布模块是实现体系价值的过程，定期公布预警分析结果，不仅为油菜籽加工企业和农民规避风险提供有效信息，也为政府制定有效政策措施提供依据。

预警体系的建立，可以避免或减少肓目决策、肓目发展而造成的损失，及时为我省油菜籽加工业提供有效的决策指导。

初步研究，油菜籽加工预警动态变化主要有以下影响因素如图1所示:

（1）主营产量（油菜籽加工量）。主营产量反映油菜籽加工业的加工量，是整个油菜籽市场供给总量；通过分析比较一段时间内的主营产量，可以判断油菜籽加工业的加工能力。

（2）加工产值。油菜籽行业加工总产值反映油菜籽加工业的产业总价值；通过分析比较一段时间内的油菜籽加工产值，可以判断油菜籽加工业的变化趋势。

（3）产能（设计生产能力）。设计生产能力反映未来一段时间之内，油菜籽加工业加工能力的预测，也是对油菜籽市场需求量的预测；通过对产能的分析比较，可以有效控制加工能力和市场需求在合适的范围内。

（4）销售量。油菜籽的销售量反映油菜籽市场的需求量和供需关系；通过对销售量的分析，可以调节油菜籽加工量。

（5）销售收入。销售收入反映销售量和油菜籽市场的价格走势；通过对销售收入的分析，可以调节企业的销售策略。

（6）收购量。油菜籽的收购量反映了油菜籽加工变化趋势；通过对油菜籽收购量的分析，可以判断加工能力过剩与否。

（7）价格。价格的升降对油菜籽加工的动态变化也起到重要的影响；油菜籽收购价格反映了市场的供求和竞争情况。

（8）净利润。净利润是判断企业盈亏平衡点的根据。

（9）进口。油菜籽进口量反映油菜籽需求量和加工能力的过剩与否；通过对油菜籽进口量的分析，可以判断市场的加工能力的变化。

（10）出口。出口量反映油菜籽的国际需求量和油菜籽加工业加工能力的过剩趋势；通过对油菜籽出口量的分析加工能力是否饱和。

（11）税收。通过税收变化可推测生产厂家的生产和效益情况。

（12）政策。国家政策是油菜籽加工动态变化的主导因素。企业可以通过应对政策的改变，提前应对，调整生产和销售。

这12种重要因素相互联系，相互制约。共同影响着市场油菜籽加工的动态变化。我们应重点从这些方面着手，研究实现油菜籽加工预警的方法。

三、关于数据库建设的具体执行措施

我省油菜籽加工预警服务系统拟分三步完成。

1．系统构建。一是建立农产品加工监测预警指标体系；二是建立农产品加工监测预警分析系统；三是建设构建以油菜籽加工为重点的省级农产品数据库；四是以加强原有的农产品信息直报点为基础，建立全省各市（州）、县农业和农村经济监测管理服务信息（采集）系统，或建立以20-30家油菜籽加工企业为重点的监测（信息采集）管理服务体系。以多少家油菜籽加工企业为重点信息采集点为好？主要看有多少企业加工总量达全省80%的要求。这要待研讨会后确定。

2．运行调试。按项目总体规划设计的要求对油菜籽加工预警服务系统试运行和调试，进一步调整、完善提升油菜籽加工预警功能。

当前可借助湖北省经委门户网站上报（传）数据。

3．实际运行。按设计的功能，充分发挥油菜籽加工预警服务系统的作用。信息反馈图如图2所示。

下一步，我们要重点解决的问题：

1、确定湖北油菜籽加工产业与加工企业各项相关统计指标，通过调研等方式充实各项指标的具体数据。

2、建立以油菜籽加工为重点的信息检测管理服务体系。

3、建立以油菜籽加工为重点的农产品加工数据库，包括产业数据库、企业数据库、对比数据库等，实现数据库功能。

4、选择适用的数学模型，建立分析方法，对油菜籽加工业进行预警分析，提交湖北油菜籽加工预警分析年度报告。

四、项目建设过程中存在的困难

困难之一：时间紧任务重人手少。在不到四个月的时间之内，要确定油菜籽加工产业与加工企业各项相关统计指标体系，建立油菜籽加工信息检测管理服务体系，建立以油菜籽加工数据库，包括产业数据库、企业数据库、对比数据库等，实现数据库功能，选择适用的数学模型，建立分析方法，以便对油菜籽加工业进行预警分析，工作量很大。起码还要安排一人负责数据协调（数据主要来源：农业厅农产品统计处、省统计局、省粮食局三个部门分别有我省油菜籽生产加工相关信息情况）汇总、分析和上报部里。

希望部里宽限一下建成时间。

困难之二：数据的客观性保证有难度。如果按油菜籽主产地市州县逐级上报，一方面层级过多，另一方面，有些数据在企业不愿提供时有人为估填（失真）的情况；如果按重点油菜籽加工企业作为信息直报点，就比较快捷，但企业对一些数据有所保留，加大了数据采集的难度，这需要逐企做工作。

困难之三：经费有一定缺口。建立预警系统数据库，购置预警系统软件，需要一笔资金；预警专家组聘请，需要一笔资金；无论采取何种信息采集方式，要做好数据采集、统计、分析、上报，都需要一笔资金。请部里继续给予支持。

尽管困难不少，我们一定努力。有国家部局正确领导，有部规划设计院悉心指导，有我省农业、粮油等部门的大力支持，通过深入贯彻落实科学发展观，正视油菜籽加工预警服务体系建设过程中可能存在的问题，研究方法，探寻规律、上下协力，克难奋进，完成好油菜籽加工预警服务体系建设任务，为我国农产品加工业的产业安全，为实现我省、我国农产品加工业又好又快发展做出贡献。