作为我国农产品加工产业中开放最早、市场化程度最高的大豆产业，近年，随着美国、巴西等国外大豆的冲击和跨国企业的打压下，已经面临突出问题。2008年底，黑龙江大豆加工企业已大部分停工，如果这一现象放大，最终受冲击的将是大豆种植业。 当前受全球金融危机的影响，浓缩苹果汁等主要依靠出口的行业严重受挫，海外订单同比减少六成，国内浓缩苹果汁企业纷纷减产或停产，苹果滞销，给企业和果农带来巨大损失。近年，随着油价高居不下，带动燃料乙醇价格有利可图，各地都在积极要求发展生物燃料乙醇产业。但盲目的增加项目必然会对粮食安全造成影响。所以，发改委对该项目采取了严控措施，这对玉米产业产生了一定的负面影响。

        针对上述存在的问题，我国农产品加工业必须按照科学发展观要求，加强相关的战略研究和前瞻性指导，解决不符合不适应科学发展观要求的突出矛盾和问题，以保障产业良性发展。我国农产品加工业相关部门必须加强产业政策和发展战略的前瞻性预警，加强重点行业发展战略和发展规划的研究、制定，及时提供产业调整和转型的指导，以促进我国特色农产品加工产业科学健康地发展。

        二、目建设目标

        全国农产品加工预警服务体系建设项目计划建成包括中央预警中心、省级数据中心和地方采集点三个层次的农产品加工预警服务体系。各级预警机构间通过技术手段实现信息互动和资源共享，对我国农产品加工业的现状进行检测和分析，使农产品加工中的瓶颈问题和潜在危机能够早发现、早预警、早控制、早处理。为政府宏观决策提供依据，适时启动相应的预防保护措施；向农产品及其制品的生产、加工、经营者提供及时、准确、有效的农产品加工监测预警信息，引导其进行农业生产结构的调整优化，有效避免生产、加工、经营的盲目性和趋同性，规避风险，减少损失，实现我国农产品加工业又好又快的发展。 

        项目的具体目标包括：

        1、继续农产品加工预警服务体系的构建。在已建立的预警服务体系基础上，对大豆、油菜、小麦、乳品、苹果、棉花等6个重点产业进行追踪监测和预警分析，建立产业信息库，并完成相关的产业预警分析报告。

        2、逐步开展信息采集工作，完善信息报送体系。国家预警中心对上报和购买的数据进行统计处理，健全农产品加工数据库；省级预警分中心和国家预警中心分别制定预警信息发布制度试行条例，定期发布预警信息。

        3、健全完善工作机构。组织人员培训两至三次，建设一支能对我国农产品加工业进行跟踪监测与深入分析的队伍。

        三、项目建设内容

        1、建立农产品加工数据库。

        农产品加工预警服务体系工作要紧紧围绕提升农产品加工业为中心工作，及时采集农产品加工业相关的各类信息。数据库应涵盖原料、加工过程、市场等整个价值链的各个环节。农产品加工数据库应包括农产品加工企业数据库、农产品加工标准库、重点控制农产品加工制品及其成分数据库、专家资讯库等。

        农产品加工企业数据库应包含农产品加工企业的数量、分布、加工情况、销售业绩和出口情况等信息；农产品加工标准库，应储备农产品生产、加工、包装、运输及检测标准等信息，为农产品加工的规范化提供依据；重点控制农产品加工制品及其成分数据库，应储存相应的产品标准、研究成果、相关产品目录以及检测处罚记录等信息，为用科技武装农产品加工业提供技术支持；当遇到农产品加工方面疑难问题或需分析不确定因素时可以应用专家咨询库，为预警机制的正常运行提供理论指导。

        2、建立预警指标体系并确定预警界限。

        农产品预警功能要想实现，必须针对产业的特点建立科学、有效的监测指标体系。指标体系是预警工作的基础和核心，因为预警依赖于监测，监测离不开相应的检测指标。指标的选择必须遵循科学性、可操作性、灵敏性、整体完备性、稳定性与动态性相结合的原则。

        从产业链的各个环节考虑，基于数据库的基础，指标体系应包含以下子指标体系：原材料子指标体系、产品加工子指标体系、市场子指标体系。原材料子指标体系可选取总产量、种植面积、进口原材料、国内库存等指标，以反应原材料的变化波动情况。产品加工子指标体系可选取企业数量、生产能力、生产成本等指标，以反应农产品加工环节的波动情况。市场子指标体系可选取各类市场价格为指标，以直接反应市场需求状况。

        在指标选取的过程中，既要保证指标可充分反映每一价值链环节的波动变化，又要考虑到实际数据的可获性，从而确保预警功能的真正实现；指标应尽量采用相对指标，如环比、同比变化等指标，而减少绝对指标，使指标体系更加直观、简洁、适用，亦方便警限的确定。

        预警界限的确定是进行数据分析时的另一项关键工作。预警界限的确定可以依据国际公认、历史经验、专家意见并结合我国农产品加工业发展的实际情况进行综合考虑而确定。随着我国农产品加工业的发展，各个评价指标的评分值也会发生变动，因而警界不是一成不变的，应根据实际情况的变化及时更新。

        3、建立健全预警服务体系运行机制。

        预警服务体系运行机制的建立和完善是体系能够正常运转、发挥作用的关键。确定各预警中心的技术处理流程、数据上报制度和信息发布制度是农产品加工预警服务体系建设工作的重点，也是实现信息价值的过程。

        农产品加工预警服务体系建设从一开始，就立足于政府、农产品加工企业和农民服务，因此在对农产品加工进行监测、分析和预警工作的同时，要切实注重个预警机构之间的沟通和协作，完善相应运行制度，才能更好的发挥体系的作用。

        五、已开展的工作

        2008年投资460万元，项目覆盖11个省市区。建立“以中国国家农产品加工信息网为龙头、以省（区、市）网站、农产品加工信息统计直报系统为基础的上下互动的大型信息网络和服务平—1个中心、11个服务网络站”。目前设备已全部到位，硬件基础设施保障齐全。

        2009年投资920万元，项目范围扩大到21个省市自治区。续建国家预警中心、6个省级预警分中心，新建17个省级预警分中心。目前已得到农业部批复，设备将在9月下发到各省。

        2010年计划投资800万元，在08、09年基础上将工作重心转移到重点产业，建立8个重点农产品生产及加工预警分中心。目前可研报告已提交至农业部。