2008年12月,浙江省杭州市启动了以蔬菜、猪肉为重点的农产品质量安全追溯管理工作。经过半年多的探索与实践,该市已基本奠定了依票据追溯的基础:生产环节推行标准化作业,批发市场的出证出票与零售环节的索证索票有效对接,农贸市场、超市对猪肉的索证索票管理全面实施到位,蔬菜凭规范票据进场索票率达到90%以上,餐饮企业实行索票和建档。
加强统一领导实现部门协同作战
杭州市成立了农产品质量安全追溯管理工作领导小组,办公室设在市农业局,负责全市农产品质量安全追溯管理的日常工作。该市印发了《2009年杭州市农产品质量安全追溯管理考核量化指标》和《2009年杭州市农产品质量安全追溯管理市级部门责任分解方案》的通知,对各区人民政府(管委会)的相关工作进行考核,对市农产品质量安全追溯管理工作领导小组成员单位的工作进行责任分解。
杭州市农业局、工商局、贸易局、卫生局分别制定了生产领域、流通领域和餐饮领域农产品质量安全追溯管理实施方案,各生产基地、批发市场、农贸市场、超市和配送中心也制定了相应的操作规程。市“追溯办”组织协调在主城区打造一批农产品质量安全追溯管理示范单位:生产环节选定10家场户重点开展农产品的标准化种养、规模化营销和质量准出管理示范;流通环节以杭州蔬菜批发市场、杭州古荡农贸市场和世纪联华庆春店为重点,开展凭证进场、企业自检、索证索票的运行机制示范;餐饮环节选定10家企业重点开展采购索证、进货验收、台账记录的运行机制示范。
针对农产品质量安全追溯工作牵涉面广、市场经营不规范、专项经费难落实、追溯管理“断链”等困难,市“追溯办”组织有关单位组成联合工作组进驻杭州蔬菜批发市场和良渚蔬菜批发市场;杭州农副产品物流中心管委会牵头,蔬菜批发市场和工作组人员组成39人工作班子,轮流值班,督促经营者按追溯管理要求进行登记建档、索证索票和出证出票;批发市场细化对经营者经营出票的操作管理,对进场批发的每一个经营者准入登记,要求批发蔬菜时规范填写并主动提供票据。在深化批零对接阶段,批发市场加强了“批发经营者出票”和“零售经营户凭票据出门”两个关键环节的控制,设立并公布了投诉电话;农贸市场、超市加强对经营户采购蔬菜索票和查票的管理,经一次提示、二次告诫、三次禁入的操作程序,力推凭票据进场、建立相应的证票台账。
整体推进,全程监管有效衔接
在此基础上,各级政府和有关部门的相关工作全面开展,在蔬菜和生猪的生产、流通、餐饮领域有序推进。
农业部门管住源头生产。杭州市农业局提出今年年底实现以蔬菜、生猪和水产品等三大农产品的可追溯管理;建成无公害农产品生产示范基地、绿色食品生产示范点(省强龙兴农工程示范基地)8个,认定无公害农产品种植业、水产养殖生产基地20万亩,畜牧业生产基地14个;组织实施并完成认证150个无公害农产品,完成15个绿色食品、10个有机食品的认证;对已认定无公害农产品产地和认证产品的到期续展率达80%以上;全面核发产地标志卡;开展全市生产基地和市场农产品质量安全例行监测,全年抽检3000批次,同时开展生产基地农产品的快速定性动态监测体系建设,新建8个“省强农兴农工程”农产品快速定性动态监测点,全年实施快速定性检测30000批次,加强对不合格农产品的追溯管理,确保生产基地质量检测合格率达95%以上;新培育认定3个省级以上名牌农产品。
工商、贸易部门管好流通。今年2月,杭州市工商局会同市贸易局出台了《杭州市流通领域农产品质量安全追溯管理细化操作方案》,市、区、企业(市场)设立市场巡查区和责任区,把追溯管理工作的要求纳入到食品安全专项整治和星级文明规范市场创建工作中。针对在农业部2008年第四季度农产品质量抽检中结果不理想的情况,该市将流通领域的食品安全快速定性检测作为重要内容,检查农贸市场45家、超市3家,检测300余种、836批次。对检测不合格的17个批次、106.3公斤的农产品,责令现场销毁。
该市还建立了市场、超市检测点食品检测复核比对机制,不定期地对检测结果的后处理工作进行督促检查。今年一季度在开展流通领域“四位一体”快速定性检测中,共抽检食品146181批次,合格率达99.1%。同时,杭州市区最佳最差农贸市场考评也将农产品质量安全追溯管理工作纳入考核内容。
卫生部门管住餐饮环节“入口”关。该市卫生局制定了《杭州市餐饮业食品原料索证管理指导意见》,明确食品供货商审核与管理、索证范围与凭证、食品的验收与台账登记管理等内容,并根据食品添加剂风险度,明确了餐饮业分级备案登记制度的程序、内容和品种。对全市140家大中型餐饮企业进行了原料索证专项检查,对食品卫生监督人员及大中型餐饮业负责人、采购验收人员进行培训。推进小餐饮示范点创建工作,通过置换、调整业态等方式,置换和淘汰一批不符合条件的小餐饮店,目前基本完成了50处集中联营场地的选址和筹备工作。
健全制度保障,加强技术支撑
为有效保障农产品质量安全追溯管理的实施,今年1月,该市农业局邀请市人大法工委和市政府法制办负责人征询,争取将《杭州市蔬菜农药残留监督管理条例》的修改工作列入2009年市人大的立法项目。日前,《杭州市蔬菜农药残留监督管理条例》修改稿已由市政府提请市人大常委会审批。
同时,由杭州市标准化研究院申报的《农产品质量安全追溯管理要求》、《生产领域农产品质量安全追溯管理工作操作规范》、《流通领域农产品质量安全追溯管理工作操作规范》、《餐饮消费领域农产品质量安全追溯管理工作操作规范》4项标准规范被列入本年度第一批杭州市农业地方标准规范制(修)订计划。此外,市、区财政部门安排了追溯工作必需的设施设备、信息网络系统管理平台等建设经费。
2月,杭州市农业局和市贸易局联合组织农业、流通环节信息对接会议,负责蔬菜直销户智能型标志卡制作的技术员与负责批发市场信息网络建设的技术员进行了有效对接,促进了追溯信息管理系统与流通和生产信息连接平台的建立。在此基础上,杭州市还加强了与兰州、济南、绍兴、三亚等城市的蔬菜质量安全管理互动。
为营造农产品质量安全追溯管理的社会氛围,有关部门编发了7期杭州市农产品质量安全追溯管理工作动态,杭州市各大媒体也对质量安全追溯管理进行了大量的报道。该市还设计、制作了杭州市农产品质量安全追溯宣传画,利用会议、检查和现场咨询等机会向蔬菜生产者和经营者发放5000多份。